与中国形成了鲜明对比的，是动作迟缓的日本政府。
当然，这并不是他们不想搞好，而是没有这个能力。像这么大的自然灾害，此时的日本政府根本没有那个能力处理好，更是缺乏经验，所以显得反应迟钝，救灾的组织也是没头没脑的。
比如他们有一支消防队，因为组织混乱，被派遣到了一个被烈火包围的地方，但当地的水源又被摧毁，上级也没及时让他们撤离，结果这支消防队不但没有救到人，反而把自己也赔了进去。还有很多类似的乌龙事件。因此有很多原本可以避免的损失，因为他们自己的混乱错过了挽救的机会，或者加大了损失。
另外日本还有一个很倒霉的事情，就是这一次不仅仅是地震，地震的同时还引发了巨大的海啸，滔天巨浪恶魔般疯狂地扑向相漠湾沿岸的港口、码头和海滩，这些地方原本是灾民们以为是安全的栖身场所吗，当时在这里有很多避难的灾民，当他们看到十几米高的横空巨浪铺天盖地地涌来时，又慌忙向内陆奔命，践踏致死者甚众。
其实，想从海啸的虎口逃生也难于上青天，因为巨浪是以每小时750公里的速度扑向海岸的，所以岸上的人瞬间即被大浪吞没，或被卷到了海洋深处，或被大浪抛向半空，有的则被巨浪抛向陆地。那些停泊在各港口、码头的各种船只不是被凶猛的大浪击碎、击沉，就是在海啸冲击下相互撞沉。海啸退却后，又将这些碎船全部卷走。横滨港曾停泊着一艘较大的渔船，巨大的海浪将其击成碎片，船上的人无一幸存。
东京、横滨两地的港口、码头设施、地震中毁坏的房屋也被海啸中的巨浪洗劫一空。狂暴的大海平静后，东京等地的海滩变成大垃圾场，到处都是木制房屋的屋顶、床板、门窗、船的碎片和人的尸体。海面上也漂浮着类似的东西。但这些残留物只不过是大海狂暴发怒后所剩下的，来不及和潮水一同退去的一小部分，绝大多数被大海吞没，早已无影无踪。
这次地震造成的大海啸共击沉各类船只八千多艘，东京、横滨、横须贺、千叶等地的大小港口、码头统统瘫痪。这些地方经历了一场真正的浩劫。
这些损失还不是最麻烦的，更麻烦的是，因为码头设施大半被摧毁，港口航道被沉船堵塞，这就让其他地方赶来救灾的船只无法靠岸。只能到其他没有被海啸袭击的港口卸货卸人。但是由于剧烈的地震，关东地区的铁路已经基本上扑街了，公路也遭到严重破坏，交通系统几乎完全瘫痪。也就是说，外地的救灾物资和救灾人员都很难送进去。
面对这种超级烂摊子，内田康哉顶不住了，他很爽快的辞职了。但是大家都不是傻子，他们都明白这种局面下谁去接棒谁就是傻叉。现在的内阁首相就成了烫手山芋，日本在明治维新以来，第一次出现了首相位置没人争的情形。
原本一些为了首相宝座人脑子打出狗脑子的文官政客和陆军政客们，现在全都装聋作哑，不是以能力不足推辞，就是躲家里装病。最后绕了一大圈，这个帽子落到了前首相、海军上将山本权兵卫头上。
因为在中日癸丑战争的惨败，当年山本权兵卫内阁是背着骂名滚下台的，而随后被揭露出的西门子事件，更是让海军方面雪上加霜，完全失去了进军首相宝座的可能。直到一战爆发后，海军在欧洲的表现总算把形象挣了回来。
现在看到大家都缩卵了，摄政皇太子裕仁只得破例直接指定首相。至于裕仁是怎么想的，外人很难猜测，估计是气的，也可能是他觉得文官和陆军都他妈不靠谱，剩下的也就只有海军了。
其实山本权兵卫也不想去出这个头，他也不傻啊。但是既然未来的“天闹黑卡”已经直接点名了，推是推不掉了，山本将军也就只好捏着鼻子，硬着头皮上了。
海军的大佬们商量一阵之后，也觉得这虽然是个烂摊子，但也何尝不是一个翻身的机会呢？所以，山本兄贵，为了咱们海军的前途，你就安心上吧，俺们在你背后大力支持呢。
当然，海军大佬们也是很机智的，他们找到陆军和文官的代表，直接表示：要咱们海军出头也可以，不过这个锅不能光是咱们海军来背，要背大家一起背，不然老子们也不干了。你说你行你上啊！
于是山本内阁就成立了以首相为总裁的帝都复兴审议会，和以后藤内相为总裁的帝都复兴院。陆军和各个政党的代表全都加入了这两个组织。就连政友会总裁高桥是清，宪政会总裁加藤高明这两个拒绝首相位置又拒绝加入内阁的家伙也都被拉进来了。一时间，日本呈现了出举国一致的祥和情景。
山本权兵卫是军人出身，也是政坛的老油条了，面对这种情况，他也不客气。一上台就颁布了戒严令，同时派出军队参与救灾和维持秩序。新内阁给了军队很大的权力，凡是在灾区的犯罪分子一经发现，可以无需审判，直接就地枪毙。
在山本内阁的铁腕之下，原本快崩溃的社会秩序很快被扭转了过来。但是他们也只能做到这一步，之后的救灾工作却是举步维艰。比如，后藤内相提出的30亿日元复兴费用预算，但因为各方面扯皮，议会只认可了不足6亿日元预算，嗯，这叫善财难舍。
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