益州新定，琼州渺无人烟，五十年之内免征税赋，五十年之后在议税额；徐州嘛，正在爆发瘟疫，我大教宗还在该处救治，今年税赋全额缴纳已属不易——就暂定为今年全额，明年再议；扬州、交州，我建议今年暂不交税，明年税额再行商讨。
此外，税赋是缴纳给国家的，是用来维持官府运转的。我建议：在丞相负责制下，确定一个每年皇室开销的额度，这笔钱可称为‘内币’，由皇室作日常费用，而皇室警卫费用仍由国家负担。皇帝钱不够花，可申请朝廷拨付，给与不给全在于朝廷。”
曹操心中一动，刘备最后说的这个主张是限制皇权的一个做法，手中无钱，皇室怎样扩大影响力，收买人心，最终，皇权将与国家的权力分离，皇帝仅仅成为了一个国家的象征，亦即所谓“天下共主”。
谁不希望自己的权力最大化，谁不想利用自己手中的权力实现自己的理想。没有皇权的干涉，一代枭雄的曹操对此建议非常欣赏，可心中仍暗自发寒：“刘备好阴险，他推我当第一任大丞相，却又如此变革律法、更新体制、消弱皇权，这不是让天下骂名由我背负。十年后，他再来捡这个现成的便宜。”
不过，十年后的事情，谁能料到？若是十年培植势力，仍胜不过这个刘备的话，那么让出丞相之位，也理所应当。
“我不信，我十年努力仍比不上刘玄德。有大丞相这个舞台，有青州的示范政策，我不信我的才能比不上刘备。”曹操狠狠的点了头，下定了决心——每年划定拨付皇室“内币”的额度，那么剩下的钱不是由官府支配吗？官府是谁？不是由大丞相主管吗？自己只要稍稍向领地内倾斜一下，就不信十年发展，自己的领地还不繁荣。
曹操意识到大丞相权力肯定会受到刘备的限制，但尚未明显意识限制在哪里。
刘备满意地看着曹操的表情，心中非常自得：曹操是个野心勃勃的人，是个有魄力和理想的人，也是在三国时代最想改变社会的人。按照真实的历史，唯独曹操在三雄中，对政体的变革力度最大。然而，历史的局限性使曹操未能完成他改变社会的宏图大志。现在，有了刘备限定的框架和青州的示范效应，曹操足以完成社会改革的重任，曹操会砍倒一切荆棘，为新政扫清障碍。而刘备就可以全力南下，促成几大文明的交流、交汇。这是曹操的野心与欲望交织下的必然——毕竟，目前的新政看来是扩大丞相的权力，限制皇权。
然而，正因为历史的局限性，曹操没有觉察司法独立后对官员体制的冲击……
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