延州方面已经向朝廷表明了自己决意保持半独立状态的态度，接下来的日子里除了逐步推进一系列地方政策变革之外，便是在等待朝廷对此的最终裁决。其实就连延州最糊涂的官员心中都明白，这一个漏风巴掌反抽回去，朝廷就算是个死人也要被打醒了，所谓裁决无非两种选择，一种是直接宣布李文革为叛逆然后发兵来打——这种可能性极小，因为李文革毕竟刚刚立下了安定西北这样的大功劳，现在动手朝廷无论如何也会背上鸟尽弓藏戕害功臣的骂名，况且朝廷目前的头号大敌仍然是北汉；第二种选择就是准许李文革封建——这虽然很是惊世骇俗，但在晚唐以来的乱世中神器无主，连皇帝都可以随便换，建个社稷从表面上看起来也便显得不那么过分了。
兖州的科举初试正在各县如火如荼地展开，土地丈量已经进入尾声，公田分配即将展开，随着夏季的气候越发炎热，因流民越来越多而导致的卫生问题拖住了秦固的手脚，为了避免传染病大规模流行，一方面长史书房修订了原有的流民收容告示，规定流民入营之前一定要进行卫生达标，否则将不予收容，同时节度府布政司内组建了一个专门的医护曹，原本按照秦固的设想这将是一个大包大揽的机构，但是该设想被李文革否决，李太尉只批准该曹拥有制定行医及救护范畴的各项规章制度的权力，但不能直接对州县的私营医馆行使直接的管理权。
至于李文革的本人，这段时间精力被转移到了军事方面，直接原因是沈宸在前方打了一个大胜仗，在白盐池附近伏击了灵州冯家的一支运粮队伍，击溃了护卫运粮的四个个灵州营六百多人，斩首一百五十五，直接威胁到了白池县城。沈宸发回延州的军报上向李文革申请在前线设立新兵编练营，同时申请一个新的团级番号。
其实目前沈宸的兵力虽然不算强，但是相对于需要分散开来设防并要确保运盐通道的朔方军而言还是占据优势的。已经基本上熟悉了当地地形条件的八路军在客军作战中面对同样是客军的敌人已经具备了战略上的决胜条件，沈宸此刻即便是进攻白池县城也是有把握的，而沈宸之所以提出编练新团的要求，是希望能够将更多的朔方军吸引到盐州方向上来，尽可能将敌军的有生力量消耗在这一地区，为未来攻取灵州创造有利条件。
对于沈宸的申请，李文革还在考虑当中，但是令他吃惊的是，自己还没有做出决策，都虞侯司指挥参军曹的秦浩然便拿出了一个极为系统极为庞大的扩军计划，这个计划相对于沈宸的申请而言，无论在规模上还是战略假想敌预设上都要走得远多了。
这就是面前呈现在李文革面前的《延庆、灵夏两镇筹划案》。
这个计划的核心就是扩军，在计划中，秦浩然对八路军目前的军事力量与所面对的假想敌军事力量进行了对比，如果按照最低标准，那么目前八路军三个步兵团一个骑兵团七个主力营的基本兵力足以保卫延庆宥夏四州的安全，但是若将灵州盐州也纳入掌控，则目前的兵力则明显不足。而若依据最高标准来计算，八路军目前的兵力规模就更显得捉襟见肘不敷使用。
令李文革感到又好笑又好气的是，秦浩然的所谓最高标准，竟然是将南面的张建武、北面的折家、杨家，东面黄河对岸的北汉乃至关东的大周朝廷都列入了假想敌范畴。
针对这一假想敌构想，秦浩然提出了建设八路军两镇的军事设想。
按照这一设想，八路军最少要拥有十四个步兵团三个骑兵团的正规军编制，其中以延庆镇为主力，编制左右两协，每协五个步兵团一个骑兵团；主要驻防延州、庆州，提防朝廷和宁州方面可能对八路军进行的进攻和骚扰，而灵夏镇则作为辅助力量驻防北线，该镇同样设左右两协，但每协兵力只有两个步兵团，负责灵、盐、宥、夏四州的防务。
这个两镇四协的狂妄设想让李文革连连苦笑，这些军头们明显都在为造反自立做打算，可笑自己还一直期待着朝廷方面能够给自己一点时间。看来要是说自己原本就没有和汴梁的中央朝廷分庭抗礼的野心不但郭威和柴荣不信，就连自己这些手下将领也没有一个会相信。
这个方案中秦浩然用白话明确写出来的一句话刺激了李文革的神经：“八路军须有同时应对并打赢南北两场战争的能力……”
李文革对着这句话发了半天呆，险些脱口问出秦浩然是否也是穿越来的。
他整理了一下思路，扬了扬手中的计划草案，问道：“十七个团，一万七千人的大军，总共要花多少钱，算过了没有？”
秦浩然丝毫没有被最高统帅颇为不善的语气吓唬住的意思，反而耐心并详细地解释道：“不是一万七千人，十四个步兵团和三个骑兵团仅仅是野战兵力的编制，按照六个州的地域比例，我们起码要准备设立三十个团练营的编制，再加上必须配属野战团一级的厢兵营，我军总兵力将达到三万五千人左右，太尉所说的一万七千人只是野战兵力当中的战斗兵员而已……”
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